近日，河南鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)《鄭州市黃河流域入河排污口整治工實(shí)施方案》，方案中提到根據(jù)“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，按照《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南整治總則》（HJ1308—2023）和《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南規(guī)范化建設(shè)》（HJ1309—2023）有關(guān)要求，2024年年底前基本完成黃河流域入河排污口整治任務(wù)。 

鄭州市黃河流域入河排污口整治工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全方面推進(jìn)我市黃河流域入河排污口溯源整治和規(guī)范管理，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃的函》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2021〕134號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于交辦黃河流域入河排污口清單的函》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2023〕280號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全方面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，在排查、監(jiān)測(cè)、溯源工作的基礎(chǔ)上，按照“一口一策”的原則，針對(duì)入河排污口存在的問(wèn)題，制定分類整治措施，明確整治要求、責(zé)任單位及完成時(shí)限，有效規(guī)范和管控各類入河排污口，建立健全入河排污口的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以水定岸、水陸統(tǒng)籌

從保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能明確入河排污口整治要求，倒逼岸上污染治理。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)妥推進(jìn)

可立行立改的、群眾反映強(qiáng)烈的、對(duì)水質(zhì)改善有明顯效果的排污口，優(yōu)先整治。對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的，合理設(shè)置過(guò)渡期。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益。

（三）堅(jiān)持安全生產(chǎn)、多方協(xié)同

充分考慮安全生產(chǎn)要求，統(tǒng)籌防洪、供水、堤防安全、養(yǎng)殖種植生產(chǎn)等方面需要，做好銜接協(xié)同。

三、整治范圍和目標(biāo)

（一）整治范圍

整治范圍主要涉及鄭東新區(qū)、金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、上街區(qū)、中牟縣、滎陽(yáng)市、鞏義市區(qū)域內(nèi)，以黃河（段）兩側(cè)的現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)，向陸地各延伸1公里（包括河流兩側(cè)10公里范圍內(nèi)的工業(yè)聚集區(qū)）排查出的697個(gè)入河排污口。

（二）整治目標(biāo)

根據(jù)“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，按照《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南整治總則》（HJ1308—2023）和《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南規(guī)范化建設(shè)》（HJ1309—2023）有關(guān)要求，2024年年底前基本完成黃河流域入河排污口整治任務(wù)。

四、工作要求

（一）分類整治

以截污治污為重要，根據(jù)入河排污口問(wèn)題具體情形，按照《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南整治總則》（HJ1308—2023）有關(guān)要求，采取分類整治措施。

（二）規(guī)范建設(shè)

按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，參照《入河排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南規(guī)范化建設(shè)》（HJ1309—2023），建立完善入河排污口檔案，樹(shù)立標(biāo)志牌、設(shè)置監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)排污口標(biāo)識(shí)化、規(guī)范化管理。

（三）責(zé)任分工

依據(jù)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（鄭政辦文〔2023〕19號(hào)），根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的原則，建立“市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、屬地規(guī)范整治、行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)”的入河排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。

1．市環(huán)委會(huì)攻堅(jiān)辦承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)入河排污口排查溯源整治工作職責(zé)，負(fù)責(zé)整治目標(biāo)確定、任務(wù)分解、跟蹤調(diào)度、督查督辦等；督促指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）和相關(guān)部門在全方面排查基礎(chǔ)上，切實(shí)履行入河排污口分類整治和截污治污的主體責(zé)任。

2．市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求，推動(dòng)排污口規(guī)范化整治；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）開(kāi)展工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水排污口的整治工作。

3．市城 管、農(nóng)委、水利等有監(jiān)督管理權(quán)限的部門按職責(zé)分工協(xié)作，具體如下：

市城 管局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口（其中的雨水排口）等的整治工作，負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施市政排水管網(wǎng)截污納管工作。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、種植業(yè)排口等的整治工作。

市水利局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）開(kāi)展以排澇泄洪為目的而設(shè)置的溝渠、涵閘、泄洪口等排口的整治工作。

4．各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）承擔(dān)本行政區(qū)域入河排污口分類整治和截污治污的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)排污口的整治工作。

市級(jí)牽頭部門與縣級(jí)具體責(zé)任部門不一致的,縣級(jí)整治責(zé)任單位按照縣級(jí)分工具體落實(shí)。

（四）工作驗(yàn)收

各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重客觀規(guī)律，按照《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南整治總則》（HJ1308—2023）有關(guān)要求，對(duì)整治完成的入河排污口分類分批開(kāi)展整治工作驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收后，交由屬地生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境部“生態(tài)環(huán)境空間信息服務(wù)平臺(tái)”提交整治相關(guān)材料，及時(shí)申請(qǐng)銷號(hào)。

在整治工作中，相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家或省對(duì)入河排污口整治及驗(yàn)收工作有更新要求的，從其規(guī)定。

（五）長(zhǎng)效管理

1．建立入河排污口臺(tái)賬。各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）應(yīng)建立本區(qū)域內(nèi)入河排污口臺(tái)賬，記錄入河排污口及排污單位與污染物排放相關(guān)的信息，并報(bào)市環(huán)委會(huì)攻堅(jiān)辦備案。

2．開(kāi)展常態(tài)化巡查。各級(jí)河湖長(zhǎng)應(yīng)將排污口納入日常巡查內(nèi)容，排污口責(zé)任主體，每季度對(duì)所負(fù)責(zé)排污口開(kāi)展不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)雨洪排口晴天排水、排污口存在問(wèn)題反復(fù)，或新增、遺漏、合并、棄用排污口等各類問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)屬地監(jiān)管部門。

3．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。屬地監(jiān)管部門，按職責(zé)分工協(xié)作，依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，特別是對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域加大監(jiān)管頻次。對(duì)違法違規(guī)設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，嚴(yán)格依法處理。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要高度重視，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)排污口屬地管理責(zé)任，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，要明確黃河流域入河排污口整治工作政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)工作進(jìn)行整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)填報(bào)信息質(zhì)量進(jìn)行審核，切實(shí)做好黃河流域入河排污口整治工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通

各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）和市政府相關(guān)單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，依據(jù)職責(zé)分工，建立職能部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、城 管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門制定相應(yīng)工作計(jì)劃和具體措施，因地制宜、實(shí)事求是做好黃河流域入河排污口整治工作。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

市環(huán)委會(huì)攻堅(jiān)辦將不定期對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）黃河流域入河排污口整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查督辦、抽查復(fù)核，對(duì)履職不力、進(jìn)度遲緩、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，將予以通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）引導(dǎo)公眾監(jiān)督

各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要做好黃河流域入河排污口整治工作信息公開(kāi)和宣傳報(bào)道，公開(kāi)入河排污口整治信息，介紹整治進(jìn)展，展示整治成效，鼓勵(lì)社會(huì)公眾以多種方式參與監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)

鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）和市政府相關(guān)單位探索開(kāi)展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系。研究探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云平臺(tái)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，全方面提升鄭州市黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)智能化水平。